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恢复义务教育的公益性、平等性、公正性  

2005-12-02 14:41:27|  分类: 共同关注 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  恢复义务教育的公益性、平等性、公正性

  南方周末2005-12-0114:59:01

  ■纵深评论

  □杨东平(北京理工大学教授)

  近期《南方周末》义务教育系列报道篇目索引

  11月3日●《代课教师艰辛执著震动人心县委副书记动情上书教育部》A1、A3版●《13年,一人撑起一所学校》A2版●《以“均衡观”解决代课教师问题》A2版●《义务教育经费:谁拿“大头”》A3版

  11月10日●《你并不孤单———致全国60万代课教师》A1版●《代课教师感动中国》A7版

  11月24日●《“免费”义务教育百年跋涉》A5、A6版

  当前应试教育愈演愈烈的一个突出现象,是义务教育阶段炽烈的择校热,尤其是“小升初”择校造成在小学阶段恶性的考证热、培训热。去年南京一个小学五年级的女生,竟然考了44份各种证书。据东北师大附小对该校五年级104名学生的调查,被测学生共参加338个课外班,人均3.25个;每周平均6.5小时。

  由于小学生数学竞赛被叫停,国家英语等级考试PETS成为新的战场。今年9月,北京市有5.3万名6至15岁的中小学生参加了PETS,是成人的2倍,其中小学生超过1万人。在某一个英语培训机构,就有100多名小学生报考PEST三级,相当于非英语专业本科毕业生的水平!

  可见,小学阶段的择校竞争,涉及人数之多,对少年儿童身心健康的影响之大,远远甚于网游和网瘾,已经不容忽视。

  “择校热”的盛行,一个流行的解释是“优质教育资源稀缺”。然而,我们不妨自问,与5年、10年、20年前相比,“优质教育资源”究竟是增加了还是减少了?为什么在“优质资源”不断增加的情况下,“择校热”反而不断升温?为什么国家的经济实力增强了,教育却越来越昂贵,以致普通家庭难以承受?一些城市小学、初中的择校费动辄数万元,农村出现读不起书的情况?教育资源分工不均,致使在教育供给总量不断增加的情况下,学校之间的差距却越来越大。

  这种导致学校差距的现象,源于建国后形成的重点学校制度。在全国已经基本普及九年义务教育、优质教育资源极大增加的情况下,它已不适应新的社会需求。事实上,原国家教委早在上个世纪90年代中期就明确取消了义务教育阶段的重点学校制度,实行学生免试、就近入学。然而,中央三令五申的义务教育均衡发展的方针并没有得到真正贯彻,名牌学校、示范学校的硬件水平普遍超过了发达国家的公办学校,甚至出现花几亿元打造一所高中、花一亿元打造一所小学。

  因而,要真正贯彻义务教育均衡化的方针,从根本上遏止恶性的择校竞争,首先需要对义务教育的功能、价值有正确的认识,恢复义务教育的全民性、基础性、平等性和公正性。

  国家用法律的方式强制推行、用纳税人的钱举办的义务教育,是一种典型的公共产品。它是所有国民必须接受的基础性教育,体现的是教育的平等化功能。因而,它必须是一视同仁的,而不能将国民分成三六九等,让有些人享受好的教育,有些人享受差的教育。在事实上存在巨大差距的情况下,教育公共政策应当优先向薄弱地区、薄弱学校倾斜,努力去缩小差距。

  此外,义务教育的全民性、基础性,决定了它本质上是一种“合格”教育,或者说是保底的教育。因而,它不承担选拔优秀、培养尖子的功能。教育的选择性、丰富性主要是通过民办教育去实现的。在发达国家,政府和市场的职能、公立教育和私立教育有严格的区分。公立教育的主要功能是保障公民平等的受教育权利,因而不具有竞争、筛选、淘汰的功能。家长对孩子有更高的需求,可以自己花钱到教育市场上去满足。我国提出的“公办不择校,择校找民办”,也是基于这样的考虑。

  基础教育畸形化的矫治也有赖于良好的政府行为。铜陵市大面积取消择校的实践说明,实现义务教育均衡化,促进教育公平不是遥不可及的梦想。铜陵市能够做到的,别的城市也能够做到。

  
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